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    2017-06-16
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丰南区人民政府法治政府建设工作报告

作者: 文章来源: 单位: 发布时间:2017年01月10日 点击数:144

丰南区人民政府法治政府建设

20161230日)

 

2016年,唐山市丰南区政府在唐山市委、市政府的正确领导和市政府法制办的指导下,深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神,坚持以科学发展观为指导,以《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为总揽,规范行政权力运行,提高行政效率,优化发展环境,全面加快法治政府建设步伐。现将我区2016年法治政府建设工作报告如下:

一、加强组织领导,夯实法治政府建设工作基础

(一)健全领导机制。区政府高度重视依法行政工作,区政府常务会议多次听取依法行政、法治政府建设工作情况,将科学决策、法治政府报告等重点工作列入全面深化改革重点内容。区政府主要领导对科学民主决策、法治政府建设推进做出明确安排部署,按照“四个干”要求,制订运行图,倒排工期,强化责任,推进法治政府建设实现新进展。充分发挥依法行政工作领导小组在推进法治政府建设中的牵头作用,完善由区政府各部门、各乡镇行政“一把手”为责任人的组织体系,形成层层抓落实的工作机制。

(二)统筹规划依法行政工作。紧紧围绕《纲要》提出的“到2020年基本建成法治政府”的目标,认真分析审视我区法治政府建设工作,制订完善了《2016年度政府法制工作要点》,从法治政府建设推进、健全依法决策机制、加强行政执法监督、法制宣传和行政复议应诉等方面,改进依法行政工作,奠定了依法行政工作基础。

(三)完善依法行政考核体系。制订了《丰南区政府2016年依法行政考核方案》,科学确定法治政府建设指标考核体系。结合当前我区法治政府建设的现状,增加法治政府建设报告、重大决策程序合法性审查、重大行政处罚备案等内容,规范行政权力有序运行,提高行政执法工作考核权重,促进全区行政执法规范化建设。

(四)抓实法治政府报告制度。把健全和完善法治政府建设情况报告作为推进建设法治政府建设的一项基础性工作来抓,按照《唐山市法治政府建设情况报告制度》要求,制订印发了我区法治政府建设报告制度,迅速传达到区直各单位和各乡镇政府,要求各地各单位对本地本单位依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、行政决策科学化、民主化、法治化、严格规范公正文明执法等八个方面内容进行认真总结,并于每年110日前向区政府提交上年度法治政府建设工作情况。

(五)加大法制宣传工作力度。充分利用区广播电视台、丰南周报等媒体,以及悬挂条幅、制作展牌、设立法律咨询服务站、宣传车、发放以案释法宣传材料等多种形式,在“3.22”世界水日、“4.26”世界知识产权日、“6.5”世界环境日、“12.4”宪法日等重要节日进行法律宣传。在“两节”、“两会”、“世园会”等重大节假日和社会敏感期组织律师、普法骨干和法律工作者开展法治宣传活动,发放宣传书籍6万册、宣传单8万余张,宣传手提袋3万个,解答群众法律咨询500余人次。开展了村居法律顾问法治巡讲活动和以“预防校园暴力,远离犯罪”为主题的专题法治讲座。上报省法制办关于法治政府建设优秀论文6篇,获优秀论文1篇。区公安局与国家制办法制出版社建立帮扶对子,在我区建立“法制书屋”。在省法制周刊发表我区法治政府建设基本做法,在全社会营造了良好的法治宣传环境。

二、健全机制,努力提升决策科学化水平

把实行科学民主决策作为法治政府建设的重要抓手,深入推进各级领导干部学法、用法、政府法律顾问制度、重大行政决策合法性审查等工作,建立健全与新形势相适应的科学民主决策机制。

一是提高领导干部依法行政能力建设。完善领导干部学法、理论中心组学法、举办法制讲座、开展交流研讨等学习制度,努力提高各级干部运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中实际问题的能力。年初以来,制订了领导干部学法计划,先后在常务会议上对《大气污染防治法》、《河北省规范性文件制定规定》等法律法规进行专题讲座,提高了领导干部依法行政意识和科学决策能力。加强各行政执法部门业务培训。组织法制办相关人员参加了中国政法大学关于法治政府建设理论学习班,对法治政府建设实施纲要、重大行政决策合法性审查、行政复议等重点问题进行专题学习,并根据所学内容在全区组织相关单位和人员进行学习,提高了全区行政执法人员业务水平。

二是认真执行重大行政决策合法性审查制度。为保证决策的科学化,进一步完善重大行政决策合法性审查制度,对重大决策事项范围、决策程序等,从决策的公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定环节作了具体规定,明确了部门的职责。对区政府涉及的重大行政决策事项、重要文件和重要的合同、协议等进行合法性审查,均由区政府法制办结合区政府法律顾问提出审查意见后报区领导和相关会议进行审议。一年来,共审查区政府及区政府办公室名义制发的文件、公告、决定、合同26件,均依据相关规定提出修改意见80余条,降低了行政决策风险。

三是深入推进政府法律顾问制度。制定了《丰南区政府法律顾问工作规则》,明确了政府法律顾问的选聘、使用和考评等程序,对法律顾问工作任务进行了量化,提高了法律顾问的工作主动性。区政府采取购买服务的方式,与6名律师签订了法律顾问服务协议。同时,督导区直各单位、各乡镇分别依据部门实际,分别聘任法律顾问,推动法律顾问制度的全面落实。一年来,区政府先后组织法律顾问对民生金融租赁案、万力皮革城案、国丰公司股权变更和渤海钢铁项目建设等重点案件、问题召开法律顾问专题会议进行研究,找准问题关键,破解难题,为政府领导科学决策提供法律依据。法律顾问制度实施以来,通过法律顾问代理诉讼12件,参与审查合同25个,提出法律建议120余项。

四是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查机制,按照规范性文件“三统一”规定,要求区政府及所属部门制订的规范性文件必须经区政府法制办进行合法性审查。一年来,先后对《丰南区城区建筑垃圾处置办法》、《丰南区老红军离休干部及有关人员公费医疗管理暂行办法》、《丰南区保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》等对9件涉及经济、民生等方面的规范性文件进行审核把关,按规定时间报唐山市政府、区人大常委会进行备案,无被纠正情况。认真开展规范性文件清理工作。给合我区实际利用1个月的时间,对区政府及相关部门制订的规范性文件进行集中清理,按照国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》和“一问责八清理”工作要求,本着改善营商环境,激活市场主体的原则,对与上级文件不一致、不相适应的文件,坚决予以废除,对现行有效规范性文件进行了清理,全区仅余80件规范性文件继续执行。

五是强化政府信息公开规范行政权力运行。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、唐山市政府《当前政府信息公开工作要点》等规章制度,不断健全完善政府信息主动公开、依申请公开和保密审查等制度、规定,及时、准确、全面地公开政府信息。制发了《关于做好近期政府信息公开有关工作的通知》、《关于印发<当前政府信息公开工作要点>的通知》,要求各地各单位按照国家、省、市信息公开条例、制度、规定,依照“应公开尽公开”原则,主动、及时公开,加强了对各地各部门政府信息公开情况跟踪监测、检查和指导,全面提升全区政府信息公开工作水平。组织各地各单位认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》,指导部分单位完善信息公开目录、指南。一年来,政府门户网站信息公开平台主动公开各类信息1489条,受理依申请公开8次,其中,以告知书形式答复群众6次,以答复书形式答复群众2次。

三、规范行政审批行为,着力优化发展环境

实行主动引导服务,解决“门难进”问题。在区行政服务中心增设服务台,提供办事咨询、引导服务、接受投诉等,方便群众业务办理。实行标准化服务,解决“脸难看”问题。照“简化、统一、协调、优化”的原则,建立3大层次20个子体系263项工作标准体系,让办事群众得到规范的政务服务。实行一站式全程代办(帮办)服务,解决“事难办”问题。增设企业(项目)集成联办“统一受理”区和“一照一码”办理区。使区内固定资产投资项目的建设条件审查、施工图纸审查、竣工验收三个重要环节,实现了由中心牵头的多部门“并联审批”及全程代办(或帮办),为项目单位节约了大量时间和人力。做好与开发区、乡镇代办员的工作联系,做到代办(帮办)服务上下衔接。今年以来,区政务服务中心为盈升国贸物流公司、华熠实业、华通线缆等113家企业提供了全程代办(帮办)服务。实行网上审批服务,解决企业多跑腿问题。启用网上审批系统软件,受理办件2730件,办结2608件,互联网办理77件。扎实推进全区乡镇便民服务中心建设,内网办件3519件,互联网受理1165件。实行上门服务、免费服务、预约服务、延时服务、容缺受理等形式,主动帮助企业解决具体问题,提高办事效率。今年以来,新增进驻审批中心事项由原来的115项增加到153项,减少审批环节77个,缩短办理时限123个工作日,即办件由25项增加到36项,承诺件全部实现网上咨询或网上申报及一个环节以上的网上审批,审批时限压缩率达65%以上。强化公共资源交易中心的交易职能,维护正常的市场秩序,优化市场环境。全区政府采购、区内建设工程(含交通、水利等)招投标、国有产权交易、经营性土地招拍挂及各类公共资源性质的招投标交易活动全部在交易中心进行。20167月,将政府采购中心职能、编制、资产、经费由区财政局划转到区政务服务中心(公共资源交易中心),做到 “管办分离”。今年以来,共组织各类招投标189次,交易总金额为40046.93万元,节约资金9352.93万元,节支率18.9%

四、规范行政执法行为,强化具体行政行为监督

一是依法认定行政执法主体。依据法律法规和机构改革设置情况,对15个乡镇政府、39个行政执法部门的罚没主体资格进行了依法审查,认真审核各部门填报的《罚没许可证》年检审核表及执法依据,根据执法依据的立、改、废情况以及具体条款和幅度标准,对《罚没许可证》副本登载内容进行了相应变更,审核认定我区54个单位具有行政罚没权,持副本执法科室137个,报市政府法制办备案审核后,在区政府门户网站公开接受社会监督。

二是严格执法证件管理。建立行政执法证件专人负责制、离岗报告制、报送备案制和执法证件公告制,对全区行政执法人员进行全覆盖管理。今年以来,对全区行政执法人员持有的执法证件进行了集中清理,依据“三定”方案和《机构编制管理证》逐单位逐人员审核,对49人执法证件予以吊销、注销。组织29个单位96名新增执法人员参加了全市行政执法人员资格培训,新增执法人员65名,为加强全区行政执法工作奠定了基础。

三是规范行政执法程序。根据行政处罚主要环节,在落实行政执法回避、告知、听证、罚缴分离、说明理由制度基础上,完善轻微违规问题预先警告和整改复查制度,对轻微违规问题预先警告而不直接罚款,实行人性化执法。全面落实《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、《河北省重大行政处罚备案办法》相关规定,明确要求行政执法机关建立重大行政执法决定法制审核和重大行政处罚备案制度,并将这两项制度落实情况纳入年度依法行政考核。要求行政执法机关的执法机构提出的重大行政执法决定办理意见,送交本机关的法制机构进行审核。法制机构审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见,交由执法机构入卷归档。要求各行政执法单位在作出重大行政处罚决定生效之日起30日内向区政府法制办备案,截止目前,已有6件重大行政处罚案件报备。

四是推进行政执法公开。制定下发了《关于建立和推行行政执法公开制度的通知》,就公开内容、方式、时限、配套制度提出了具体要求。区法制办梳理了约束行政执法部门的通用法律、法规、规章等依据22部,在区政府门户网站进行公开。进一步厘清各部门执法权限、制度和程序,在办公场所、办事大厅,通过公开栏、电子信息屏、咨询台等方式进行信息公开。通过政府门户网站、部门网站平台公开部门执法权限、依据、程序、执法人员信息、执法救济方式及相应的行政执法结果,增强行政执法透明度。

五是认真开展执法监督检查。以案卷评查为抓手,加大行政执法监督检查工作力度,每年两次对区直执法部门进行案卷评查,以区交通、公安、环保等执法部门为重点,增加连号卷评查数量,从执法实体、程序、文书、法律适用、落实自由裁量权制度等方面进行评查,确保做到不放过一个问题和疑点。今年6月份,我们按照《河北省行政处罚案卷评分细则》,对区直行政执法部门2016年以来行政许可、行政处罚案卷进行了案卷评查,抽查行政许可案卷62宗,行政处罚案卷48对案卷评查中发现的问题,逐案卷出具《评查意见书》。严格落实行政执法过错责任追究,以区政府名义下发工作通报,制发《行政执法监督通知书》,责令相关单位就存在问题限期整改到位,并将检查结果作为年度依法行政考核依据。

六是积极推进行政执法全过程记录工作。认真贯彻省《行政执法全过程记录实施办法》,督导全区各行政执法单位建立行政执法全过程记录配套制度,结合执法实际,购置行政执法记录仪等设备设施。同时,在案卷评查工作中,对行政执法过程中容易引发行政争议的关键环节就行政执法全过程记录工作进行重点检查,为严格公正执法提供制度保障。

七是落实两法衔接制度。建立两法衔接联席会议领导小组,设置专门机构,在全区28家重点行政执法单位建立两法衔接信息录入平台,整合案件信息资源,使两法衔接工作真正发挥了在促进依法行政和打击犯罪方面的作用。在此基础上,创新性地将行政执法与纪检监察有机结合,实现法纪有效衔接,实现多方信息互联共享。截止目前,全区各行政执法机关共受理并作出行政处罚案件1804件,移送公安机关5件。

五、加强行政复议和应诉工作,为法治政府提供保障

坚持把认真做好行政复议和应诉工作作为全面推进依法行政和建设法治政府的一项重要工作来抓,不断提高行政复议能力建设,较好地维护了人民群众的合法权益,化解了社会矛盾,维护了社会的稳定。

一是狠抓实行政复议规范化建设。按照《行政复议法》要求,完善我区行政复议工作制度,从行政复议接待、告知、受理、审理、和解等方面进一步进行规范,印制了行政复议流程及简要说明,方便行政相对人行使行政复议权利。严格执行办案程序和规定,按照法定的程序和期限予以审理,做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。一年来,全区共收到行政复议申请9年,接受行政复议咨询20余件,受理5件,已审结5件,其中维持3件,终止1件,和解1件,全年没有出现一起错案,切实维护了群众的合法权益。

二是依法依规做好行政应诉工作。随着群众法律意识的不断提高,全区行政应诉案件呈逐年递增的趋势。2016年,全区共发生行政应诉案件13件,内容涉及土地、公安、信息公开等方面。被告为区政府13件,区公安局作为共同被告3件。行政复议后应诉4件,未经复议直接应诉9件,其中经法院审理撤销1件,判决驳回诉讼请求4件,未审结8件。在行政应诉过程中,各应诉单位严格按照《行政诉讼法》的规定,按时向法院提交了做出具体行政行为的证据、依据,按时出庭应诉,较好地维护了法律的尊严。

 三是扎实开展行政调解工作。健全区政府统一领导、各职能部门为主体的行政调解工作体制,加强行政调解与人民调解、司法调解和信访工作的有效衔接。推进行业性专业性行政调解工作,已在消费者权益纠纷、劳动工伤纠纷等领域组建专业性行政调解组织,取得较好成效。

六、加大承办工作力度,依法履行民主监督

2016年度有承办人大代表建议和政协提案任务的77个单位进行了考核,依据《区政府系统承办人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》规定的考核内容、项目和记分标准,提出了初评建议并报区政府领导同意后,对22个承办工作优秀、先进单位,40名承办工作优秀、先进工作者进行了通报表彰。2016年,全区共收到市、区人大代表建议、批评、意见和政协提案213件,其中,市人大代表建议5件、政协提案2件,区人大代表建议69件、政协提案137件。将代表建议、政协提案进行了归类整理,按照部门职能和区长工作分工拟定了承办单位,分别呈区政府主管领导批示。督促各承办单位依照相关规定和时限办理,不断健全完善承办工作机制,严格依法办理。截止目前,市区两级人大代表建议、政协提案已全部办结。

七、惩防并举,加强依法行政监督检查

一是对全区重点单位和领域,通过时间不固定、频次不固定等形式,开展专项监督、巡察监督、调研式监督等监督检查,对群众反映强烈的突出问题、上级确定的重点工作和容易产生腐败的重点领域、重点岗位及关键环节进行监督检查。发现和纠正一般性问题及问题线索548个,批评教育254人,诫勉谈话105人,下发交办函113份,为全区依法行政工作创造了良好的法纪环境。二是充分利用好审计资源,对重点领域、重点部门、重点资金坚持每年必审一次,对一般预算单位两年轮审一次。对全区乡科级领导干部,凡离任的都进行离任经济责任审计,凡任职达到三年的都进行任中经济责任审计。对所有政府财政投资项目全部进行审计。全年,完成审计项目274个,查处有问题资金16.35亿元。其中,审减工程款1.75亿元。预算执行审计以规范资金分配管理,盘活财政资金存量,优化财政资金增量,调整财政支出结构,促进减少财政资金沉淀和提高财政资金使用绩效。深化经济责任审计,加大行政权力监督约束力度。将领导干部的决策权、管理权、经营权、执行权和廉洁自律“四权一廉”情况作为审计重点,进一步规范了乡科级领导干部经济行政权力运行。

 

 

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