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中共唐山市丰南区农业农村局党组关于巡察整改情况的通报

作者: 文章来源: 单位: 发布时间:2019年04月04日 点击数:259

根据区委统一部署,2018年9月17日至11月23日,市委第三提级(交叉)巡察组对原农牧局党组进行了常规巡察。2019年1月23日,市委巡察组向农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)认真组织学习,增强对整改工作重要性的认识。习近平总书记多次强调强化整改责任、强化整改督查、强化成果运用、用好问责武器。巡察成果要真正落到实处,关键看整改,要害在责任。为此,我们积极组织党员干部认真学习《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,教育引导党员干部站在讲政治的高度,深刻认识抓好巡视整改工作的重要性,牢固树立“抓好巡视整改是本职、抓不好是失职”的强烈意识,增强他们主动担当的责任意识,高标准、严要求对待巡察整改工作,把巡察整改作为落实全面从严治党的有力抓手,真正实现“要我改”到“我要改”的转变,为整改工作顺利进行奠定了思想基础。

(二)成立工作组织,确保整改工作有序推进。局党组专门成立巡察整改落实工作领导小组,党组书记马德园同志任组长,局长陈广强同志任副组长,其他领导班子为成员,在局党办设立领导小组办公室,由刘永孝同志兼任办公室主任。并下设六个专项工作小组:党的政治建设专项整改小组、党的思想建设专项整改小组、党的组织建设专项整改小组、党的作风建设专项整改小组、党的纪律建设专项整改小组和巡察情况整改落实督导小组,分别明确了责任领导和主办科室,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和有序推进。

(三)制定工作方案,明确整改工作目标责任。针对反馈意见,局党组逐条讨论,剖析根源、反思反省,从思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标,制定出台了中共唐山市丰南区农业农村局党组《关于中共唐山市委第三提级(交叉)巡察组巡察丰南区农牧局党组反馈意见整改方案》,对35项具体问题明确了牵头领导、责任部门,围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,各牵头领导会同责任部门及时研究制定了整改措施,明确整改时间、进度安排,建立销号制度,确保整改到位。将整改方案、市委巡察组巡察反馈意见和马德园同志代表局党组在巡察反馈意见会上的表态发言材料,及时下发至各基层党组织,多次在局党组会上对整改落实工作进行研究部署,进一步统一党员干部思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(四)加强督导检查,提高整改工作完成质量。把整改落实情况作为局党组领导班子及成员落实从严治党责任的重要检验,马德园同志在每周的党组扩大会议上多次听取整改工作汇报,并详细部署下步工作,提要求,层层传导压力,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。并责成主管党务工作的副主任科员刘永孝同志组成督导检查小组,深入各整改单位,明查暗访整改落实情况,及时发现问题,及时提醒解决,确保整改质量。

二、整改落实的成效

此次整改任务涉及党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和落实省委巡视整改任务六个方面,16项问题,细化为35项具体问题。截止目前,已完成10个、基本完成25个。

(一)关于党的政治建设方面

1. 党组的领导核心作用发挥不够充分问题

(1)针对市委巡察组指出的“没有突出党的领导,存在党政不分的问题”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是努力加强自身建设。组织党员领导干部及各级党组织负责人认真学习党的十九大精神和《中国共产党党章》、《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规,强化对“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”这句话实质涵义的理解,严格界定党组会议与班子会议的议事范围,突出党组在全局各项事业中的领导核心作用。二是全面提高党组总揽全局的能力。年初伊始,党组成员即带领分管科室同志,深入各乡镇村,开展调查研究,足全区农业发展实际,提出了“以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持高质量发展的根本要求,做强优势特色长板,做优绿色品质内涵,做实科技高端支持,着力构筑特色更强、优势更大、产业链更完整、市场竞争力更强的农产品供给体系,实现农业大区向农业强区加速转变”的整体工作思路,为今年农业农村工作指明了方向。三是集中精力办实事,惠民生。重点扶持西红柿、南美白对虾两大特色优势产业,全力打造丰南品牌,实现高质量,助推农民增收。明确责任领导和责任人,深入开展农村人居环境整治,提升农民工作生活质量。结合工作实际,制定了脱贫帮扶计划,确保脱贫质量。

(2)针对市委巡察组指出的“没有坚持好“三重一大”决策制度,对各种专项资金使用和机关大额支出没有召开党组会议进行专题研究”问题。此问题已整改完成。整改措施:一是重新完善“三重一大”内容。根据实际,填加了事项清单,制定了三重一大事项工作流程图,重新制定了廉政风险点,为“三重一大”事项的正确处理奠定了基础。二是制定了党组议事规则,明确规定了党组会议议事范围,其中规定“各种专项资金使用和机关大额支出”事项是党组会议专题研究的重点。三是坚持每周召开党组(扩大)会议,及时对局各项重点工作进行安排部署。

2. 党组落实管党治党主体责任不到位问题

(3)针对市委巡察组指出的“党组抓党建工作的职责缺失,书记没有落实抓党建“第一责任人”职责,党组会中研究党建工作较少”问题。此问题已整改完成。整改措施:一是召开巡察整改民主生活会开展深刻的批评和自我批评。会上,党组及党组主要负责同志就该问题做了深入剖析,找出了问题存在的原因,并提出了努力方向,决心认真反思,履行好自身党建工作职责,力争党建工作取得突破。二是重新完善了党建工作责任制。明确规定党组、党总支、党支部及党组书记、党支部书记的工作职责,为正确履行职责提供了遵循。三是党组议事规则中,明确规定了研究党建工作是党组会议议事的重要内容,并充分利用每周的党组(扩大)会议,研究部署党建工作,有效促进了党建工作开展。

(4)针对市委巡察组提出的“班子成员几个年度的廉政工作报告和述职报告内容雷同”问题。此问题已整改完成。整改措施:一是利用召开民主生活会时机,班子成员开展了批评和自我批评,剖析了思想根源,消除了错误认识,正确对待考核工作。二是党组主要负责同志坚持重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,落实情况亲自督察,履行好管党治党责任,对以后其他班子成员的廉政工作报告和述职报告做好质量“把关”,提高考核质量。三是对过去几年考核工作进行了“回头看”,进一步认识了该问题存在的严重性,为改正错误奠定了思想基础。

3. 落实上级决策部署不扎实问题

(5)针对市委巡察组提出的“贯彻落实习近平“三个必须”“三个不能”“三个坚定不移”的决心和勇气不足,推进农业供给侧结构改革工作不到位,协调督导力度不够,工作进展较慢”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是深入学习习近平同志“三个必须”“三个不能”“三个坚定不移”的“三农”思想,切实把发展的思想和行动统一到习近平总书记的“三农”思想上来,做为推动工作、促进农业农村发展的根本遵循。二是出台严格的工作计划,对农业供给侧结构调整的目标做了明确规定,并制定了保证措施,为今年农业工作指明了方向。三是加强督导检查,利用每周党组(扩大)会议,对农业供给侧结构调整等重要事项进行督查,确保按照计划如期完成工作任务。

(6)针对市委巡察组提出的“服务“三农”意识不强,争取上级资金方面不够积极主动,个别时候存在“怕资金到位工作落实不了”的错误倾向”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是制定出台《唐山市丰南区农业农村局冬春农业科技大培训活动实施方案》(丰农办字 [2019] 1号),开展冬春农业科技大培训活动,结合农民素质提升工程,组织农业、畜牧、水产、农机及新能源系统,根据农时季节,通过举办培训班、下乡技术指导等形式,开展多模式农民培训,提高农民科技素质。二是制定出台《唐山市丰南区农业农村局关于开展2019年专业技术人员科技创新服务活动的实施意见》(丰农办字 [2019] 4号),深入开展以“科技创新惠民生、结对帮扶贴民心”为主要内容的专业技术人员科技创新服务活动,与大场大户搞好对接,为农民开展贴身服务,加快新品种、新技术、新模式的引进、试验、示范和推广步伐,调整优化农业生产结构。三是实行项目分包责任制,形成自上而下的责任体系,积极争取上级资金,同时完善项目管理体系,做到机构、人员、责任三到位,强化项目推进落实,确保支农惠农政策不折不扣落到实处。

(7)针对市委巡察组提出的“在脱贫攻坚工作中,作为产业扶贫的重要责任部门,产业扶贫路径窄,指导建档立卡贫困户增加收入措施少”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是摸实建档立卡贫困户致贫原因。我区非贫困县,也没有贫困村,截止目前,全区建档立卡贫困户234户,533人,分布在我区15个乡镇138个行政村。绝大多是一村有一个贫困户,居住相当分散,土地更是分散无法集中,并且80%以上是因病、因残致贫。二是履行好产业扶贫工作职责。我局将产业扶贫工作纳入常态化部署,局领导班子会议每月至少两次,产业联席会议每季度至少一次对我区产业扶贫工作进行安排部署,围绕巩固覆盖率、提高收益率、增强带动力,推动扶贫产业化规范化、产业化发展,谋划今后产业扶贫工作,制定产业扶贫工作要点和行动措施,推动工作落实。三是调整委托帮扶收益金发放方式。经丰南区扶贫开发和脱贫工作领导小组批复,我区委托帮扶收益金的发放由原来的帮扶企业直接打款到户变更为企业拨付到各乡镇财政所经管站账户,由镇经管站统一发放到村,村对无劳动能力的直接发放,有劳动能力的根据贫困户的劳动表现,以劳动奖补形式进行发放。四是增加产业扶贫帮扶资金。制定了《丰南区关于增加建档立卡贫困户产业扶贫资金的方案》,经丰南区扶贫开发和脱贫工作领导小组批复,为每户建档立卡贫困户增加委托帮扶扶贫资金1.2万元,全区2019年增加产业委托帮扶资金291.6万元。自2019年2月份,每户产业帮扶资金增加到2.4万元,每户每月收益金增加到200元。五是产业项目资金实行动态管理。贫困户死亡销户、清退及时退出产业项目,停止发放帮扶收益金。产业帮扶资金由新增贫困户顶替,资金不足时申请区财政及时拨付产业帮扶资金。对新增贫困户及时纳入产业项目,贫困户纳入产业项目严格按照贫困户征求意见、村、镇两级公示、签订协议书和四联单等程序流程。始终保持我区建档立卡贫困户委托帮扶覆盖率达到100%。六是建立健全贫困户产业发展指导员工作机制。经区扶贫开发和脱贫工作领导小组审核,聘任484名同志为我区贫困户产业发展指导员,97名同志为我区村产业发展指导员,158名同志为我区贫困户产业发展技术指导员,通过建立一支指导到位、服务精准、作风过硬的产业指导员队伍,实现贫困户产业指导全覆盖、有贫困户的村产业指导全覆盖、产业项目技术指导全覆盖,为打好打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。七是开展农业产业扶贫技术服务体系建设工作。建立了区级专家服务团队(10 人)、乡镇扶贫产业服务队(1个团队,15人)以及贫困户扶贫产业服务队(贫困户产业发展技术指导员,15个团队,158人),实施全产业链服务,加强农业产业扶贫技术服务,立足资源禀赋、区域特点、帮扶企业及贫困户生产生活实际,围绕全产业链关键环节精准对接,加快优良品种和适用技术示范推广,科学指导精准扶贫精准脱贫。

(二)关于党的思想建设方面

4. 学习宣传党的十九大精神有差距问题

(8)针对市委巡察组提出的“缺少开展系统学习活动的安排部署,学习活动不注重质量,满足于每周安排学习,对学习的系统性和实效性研究不深入”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是制定局2019年政治理论学习计划,严格规定学习工作的指导思想、时间安排、具体内容和具体要求,在内容选取上力争在系统性和实效性上取得突破。二是坚持学习制度,组织好每周的机关集中学习活动,在“实”字上下功夫,提高党员干部政治理论和业务工作素质。三是每季度末组织政治理论考试,检验季度学习成果,及时查漏补缺。

(9)针对市委巡察组提出的“学习的覆盖面不足,基层所站的干部职工基本没有参加过局机关的集体学习,党组对基层所站干部职工学习情况不了解”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是将基层所站干部职工纳入局机关集中学习范围,由于工作影响不能及时参加的,可以采取轮学、负责人带学等灵活多样的方式参加。二是做好督导检查工作,责成主管学习工作的主管领导,不定时对基层所站干部职工学习情况开展督查,发现问题及时处置,提高基层所站干部职工学习质量。

(10)针对市委巡察组提出的“班子成员和中层干部对党的基本知识和十九大精神掌握不深不透。理论中心组学习坚持的不够好,对“乡村振兴战略”关注学习研究不够”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是坚持好机关学习制度和党组理论中心组学习制度,按学习计划组织好理论和业务知识学习,增强系统性,提高实效性。二是将“乡村振兴战略”作为2019年政治理论学习的重点内容之一,在结合丰南实际上下功夫,推动农业农村工作发展。三是将理论考试成绩作为党员干部年底考核的一项指标,以此激励党员干部真实学,学有成效。

5. 开展‘两学一做’学习教育活动不扎实问题

(11)针对市委巡察组提出的“结合农牧工作实际创造性地开展学习教育活动不多,2017年没有对“两学一做”学习教育常态化和制度化进行安排部署”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是制定并下发《关于2019年在全系统党员中开展常态化、制度化“两学一做”学习教育实施方案》,对2019年度“两学一做”学习教育如何实现常态化、制度化做出具体规定。二是按要求组织好民主生活会和组织生活会,发挥批评和自我批评强大思想武器作用,让每名党员时刻明晰自己存在的问题,制定有效措施加以整改,使自己始终保持合格党员标准。三是教育引导广大党员干部结合自身业务工作实际,开展合格党员标准大讨论活动,实现合格党员标准具体化,以此加强自我教育,不断向做合格党员的目标迈进。

6. 意识形态主体责任落实不到位”的问题

(12)针对市委巡察组提出的“意识形态工作抓得不紧,传达上级对意识形态工作的决策部署不及时,贯彻中央省市工作部署和指示不到位”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是制定2019年意识形态工作计划,对意识形态工作内容、措施做出明确规定,为确保掌握意识形态工作的领导权、话语权指明了工作方向。二是规定局党组会议至少每半年专题研究一次意识形态工作,及时传达部署落实上级工作指示,并根据机构撤并的实际充实了局党组意识形态工作领导小组,统筹推进全系统意识形态工作。三是坚持将意识形态工作与党的建设工作紧密结合,一同部署、一同检查、一同落实。

(13)针对市委巡察组提出的“对意识形态阵地的管理存在明显漏洞,对网络意识形态安全缺乏有效的监管制度,部分班子成员对意识形态阵地认识不到位”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是以学习为基础,提高班子成员对意识形态工作重要性的认识,特别是提高对意识形态阵地管理重要性的认识,坚守理论阵地,抢占舆论阵地,打造文化阵地,壮大精神文明建设阵地。二是明确责任领导和责任科室,专职负责我局网络意识形态安全监管工作,时时关注QQ群、微信群、网站动态,多做正面宣传,发现舆情事件及时处置。

(三)关于党的组织建设方面

7. 干部管理机制不健全问题

(14)针对市委巡察组提出的“机关混编、混岗问题突出,有的行政岗位科长(主任)由事业干部担任,有的事业岗位科长(主任)由自收自支或人事代理(聘用制)人员担任”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是严肃干部任用的纪律性。严格执行新形势下干部任用准则,按照“三定”方案规定进行股级职数设置,杜绝混编、混岗现象出现。二是学习贯彻落实习近平总书记人才思想,作为选人用人工作总揽,让有理想、能创新、敢担当的干部走上中层领导岗位,优化中层干部队伍结构。三是进一步完善中层干部管理办法,加强中层干部管理工作。

(15)针对市委巡察组提出的“农牧局在机构合并后实施的科室撤并滞后,存在自行设置科室的问题”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:坚决按照“三定”方案规定加强科室设置,对没有在案的科室,进行职能划转,予以撤并。

8. 忽视基层党组织建设问题

(16)针对市委巡察组提出的“机关基层党支部组织生活不规范不及时,没有认真落实“三会一课”制度”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是完善“三会一课”制度,要求广大党员将参加“三会一课”做为政治任务对待,按时参加支部活动。二是加强教育引导,提高党员对开展“三会一课”重要性的认识,使党员参加“三会一课”活动成为自觉行动。三是改善“三会一课”单一的说教形式,增加“三会一课”的吸引力。

(17)针对市委巡察组提出的“班子成员没有严格落实双重组织生活制度”问题。此问题已整改完成。整改措施:利用党组会议、党组理论学习中心组集中学习会议,对《中国共产党章程》进行了又一轮深入学习,重点对党章第八条内容做了进一步阐释,使有以上问题的班子成员认识到了存在问题的严重性,并表示不再做那样的“特殊党员”。

(18)针对市委巡察组提出的“基层党支部开展组织生活会不及时不规范,民主评议、思想汇报等制度不能有效落实”问题。此问题已整改完成。整改措施:按照区委组织部安排部署,及时规范地组织召开了2018年度组织生活会,分别制定了支部和支部班子个人整改清单,为今年支部工作顺利开展奠定了好基础,同时进行了民主评议党员活动,评出了优秀,使全体党员有了追赶的目标,营造了浓厚的比学赶帮超氛围。

(19)针对市委巡察组提出的“基层党支部书记履职意识不强,对支部建设和党员教育管理用心不够、投入精力少”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是局党组加强对基层支部书记教育引导,使其增强责任意识,不折不扣地履行书记职责。二是加强基层党支部书记培训,提高工作素质,使其能够胜任支部建设和党员管理工作,为以后党建工作开展奠定了人员基础。

9. 基层支部管理混乱问题

(20)针对市委巡察组提出的“机关党委对基层支部组织生活缺乏系统的指导,对基层所站党员干部职工疏于管理”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是机关直属机关党委认真履行党建工作职责,加强自身素质能力建设的同时,对所辖基层支部业务工作进行系统指导,并督导检查基层支部开展活动情况。二是完善对基层所站考核和各项管理办法,并勤于开展督导检查活动,监督各项办法的执行情况,加强对基层所站党员干部职工管理。

(21)针对市委巡察组提出的“基层支部的隶属关系不一致,有的基层所站支部隶属于机关党委,有的隶属于乡镇党委,有的党员甚至不清楚自己的组织关系在哪里”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年7月31日前完成。整改措施:开展摸底调查,凡是党员身份,党组织关系在乡镇党委的,一律将党组织关系转到局直属机关党委,便于统一管理。基层所站没有支部。

(四)关于党的作风建设方面

10. 落实中央八项规定精神不到位问题

(22)针对市委巡察组提出的“对落实中央八项规定精神重视不够,有放松教育管理、降低标准要求的现象”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是采取集中与自学相结合的方式,开展中央八项规定精神的深学活动,帮助党员干部深刻理解其精神实质,明确中央八项规定的标准要求,为不折不扣地落实打基础。二是将落实中央八项规定精神情况做为民主生活会的重点内容,班子成员都报告了落实情况,指出了存在的问题,分析了思想根源,并制定了整改措施。三是局作风纪律督导小组,不定期开展督查,确保在落实中央八项规定精神方面不出现问题。

(23)针对市委巡察组提出的“局班子成员系统性调研不多,特别是分管领导到基层所站调研了解情况较少,谈心谈话不够经常问题。此问题已整改完成。整改措施:一是制定并下发了《丰南区农业农村局2019年度调查研究工作方案》,对调查研究工作的指导思想、工作目标、主要任务、工作方法都做了明确规定,并对调研工作提出了明确具体的要求,成为局班子成员和相关科室开展调研工作的指南。二是制定了《丰南区农业农村局逐级谈心谈话制度》,将开展经常性的谈心谈话活动用制度的形式固定下来,为切实做好干部职工思想政治工作提供了有效途径,加强了上下级之间、同事之间的沟通联系,增进相互了解,创造了浓厚的团结干事氛围,提高了工作效率。

(24)针对市委巡察组提出的“在压力传导上还不到位,少数干部心存侥幸心理,自我约束不严”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:采取“三步走”策略,层层传导压力到全体干部职工。一是召开党组(扩大)会议及时传达上级会议、文件精神,让全体领导班子成员掌握上级工作要求。二是领导班子成员通过谈心谈话、召开股站长会议等形式,结合单位实际传达部署上级工作要求。三是各科室站所负责人召开本部门全体会议,不折不扣地将上级工作部署传达到每一个人,并适时制定责任制,让每一个人都承担一份儿压力,负起一份儿责任。

11. 存在形式主义问题

(25)针对市委巡察组提出的“以文件落实文件、以会议落实会议的问题没有得到根本解决,召开了会议、印发了文件就算完成了任务,存有摆形式、走过场的现象”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是利用民主生活会批评和自我批评的思想武器,教育引导有此形式主义的领导班子成员,提高责任意识,认真对待工作 。二是利用每周党组(扩大)会议,局党组重点听取重要会议及文件落实情况,跟踪问效。三是局党组适时开展督导检查活动,确保重要会议和文件精神落到实处。

(26)针对市委巡察组提出的“班子民主生活会有发言材料,没有问题清单和整改清单,活动流于形式”问题。此问题已整改完成。整改措施:一是对以往召开民主生活会情况进行“回头看”,认识到问题存在的危害,提高改正的自觉性。二是完善民主生活会组织程序,将制定问题清单和整改清单做为程序的必要步骤,确保每次民主生活会开出成效,避免流于形式。

12. 工作作风还需加强问题

(27)针对市委巡察组提出的“抓工作务求实效的韧劲不足,有时存在“重宏观、轻微观”的现象”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是强化工作责任,细化工作分工,对待一项工作,不仅要有宏观上的整体指导人员,而且明确细微处的完成人,确保完成质量。二是采取会议、督导等手段跟踪问效。三是推动工作往实里做,往实里做。涉及三项具体工作:

地膜回收工作:①加强宣传教育,营造社会氛围。积极协调电视台、政府网站等新闻媒体,同时利用下乡入户、农民培训、集市宣传等,多渠道多形式加大宣传废旧农膜回收利用的意义及优惠政策,做到家喻户晓,增强农民群众对残留地膜回收的自觉性,树立节约资源、保护环境的观念,动员全社会参与“白色污染”的治理,推进农村生态文明建设。②积极推广厚度大于0.01毫米的农用地膜。建议各级政府制定农用地膜管理办法,禁止生产、销售、使用厚度低于0.01毫米的农用地膜。同时我们积极推广厚度大于0.01毫米的农用地膜,引导农民使用,降低捡拾强度,提高捡拾回收率。③加强行政监管,提高回收利用率。积极协调相关部门和有关乡镇,齐抓共管,履行好监管职责,逐步建立起有利于废旧农膜回收的长效机制。特别加强乡镇政府在具体工作中的牵头作用,履行当地废旧农膜回收利用工作的指导和监管,完善机制,狠抓各项措施和规定的落实,努力提高废旧农膜回收利用技术水平。④完善布建网点分布和回收服务功能。按照地膜使用情况,已在全区设立了21个废旧农膜回收点,同时为每一个回收点安装了醒目的统一标牌,方便农民交售。

粪污治理监督工作:①加大下乡督导检查力度,提高粪污治理设施使用效率。发现粪污外溢的我局虽然没有处罚权,但是通过相关乡镇落实属地管理责任,及时整改到位,同时函告区环保分局给予处罚。②鼓励有条件的规模养殖场购置粪污处理设备,粪污经加工处理后还田。目前惠福园蛋鸡场投资百万新建有机肥处理车间已投入使用,和平猪场,志远猪场等购买了干湿分离设备。③在规模养殖场全部建设了粪污处理设施的基础上,把规模以下养殖场户的粪污治理纳入治理范围。目前185家规模养殖场已通过验收,全区635家养殖户全部建设了防雨防渗防溢储粪场、集污池。④积极推广新型粪污处理方式,提高畜禽粪便养殖蚯蚓等粪污综合利用的比例。以大力牛场为试点,推广林下养殖蚯蚓,不仅蚯蚓获得丰收,市场价14元/公斤,收入40万元,而且蚯蚓粪也卖到200元/吨,同时养殖蚯蚓地块的树木涨势明显好于相邻地块。⑤加强领导,充分发挥畜禽养殖废弃物资源化领导小组作用,组织各乡镇重新摸排新建养殖场情况,对没有粪污处理设施,有设施未利用的养殖场及时整改。通过以上整改措施,我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作在全市率先实现规模场设施配建率100%,资源化利用率85.28%,获得唐山市优秀单位。

农机补贴发放中做好服务农民“最后一公里”工作:①加强部门协作。在区农机购置补贴工作领导小组的领导下,明确分工、密切配合,认真规范地抓好农机补贴的实施工作。区农业农村局具体负责补贴资金需求摸底、政策宣传、补贴资金申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作;区财政局具体负责审核补贴资金兑付清单、兑付补贴资金、安排组织管理经费等工作。②搞好便民服务。在农机补贴实施的过程中,区农业农村局农机科要严格按照上级规定的操作程序和工作要求抓好运作,同时,要坚持便民利民的原则,为购机户提供全面周到、便利快捷的服务。特别是在机具核验环节,要由过去在农机监理站坐等核验变为深入各乡镇巡回核验,对拖拉机、联合收获机等便于移动的机具选择宽阔场地集中核验;对固定安装或不便于移动的机具入户单独核验。③做好资金兑付。对于资料通过审核、机具核验无误且经公示无异议的购机者,区农业农村局按季度向区财政局提交资金兑付清单,区财政局对资金兑付清单审核后,向符合要求的购机者采取“一卡通或一折通”的形式发放补贴资金,确保年底前补贴资金全部发放到位。

(28)针对市委巡察组提出的“基层所站干部职工较多,有管理不到位的现象,工作还缺乏抓细、抓实和“一竿子插到底”的精神”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是在开展基层所站管理工作的同时,不断充实完善对基层所站的考核和管理办法,使管理工作在制度保障下,不断提高管理质量。二是进一步明确责任,细化责任领导和责任人职责,确保将管理工作抓细、抓实。三是将基层所站管理工作成绩做为相关工作人员年底考核的重要依据,提高他们管理服务的积极性,确保管理工作优质高效。

(五)关于党的纪律建设方面

13.没有落实从严治党“两个责任”问题

(29)针对市委巡察组提出的“党组落实从严治党“两个责任”没有压紧压实,纪律执行不够严格”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是重新梳理去年“一问责八清理”回头看发现问题,及时总结经验,吸取教训,确保杜绝类似问题再发生。二是将党员干部纪律执行情况和工资待遇挂钩,严格按机关管理制度落实奖惩,激励约束党员干部行为。三是强化督导检查,明确责任领导和责任人,不定期深入各部门开展作风纪律大检查,发现问题依据相关制度严肃处理。

14. 廉政教育工作形式化问题

(30)针对市委巡察组提出的“警示教育责任落实不够,党组满足于签订责任状等形式上的工作,真正对重点科室和重点人员的廉政谈话提醒不到位,档案内容雷同”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是明确警示教育责任,党组要切实发挥警示教育的主体责任,党员领导干部即是警示教育受教者,同时又是警示教育的施教者,在警示教育工作中发挥着重要作用。二是机关集中学习、党组理论学习中心组学习增加警示教育内容,开展正反两方面教育,学习先进人物的廉政情操,鞭挞腐败分子的罪恶行径,增强党员干部廉政意识。三是按要求每年至少开展一次廉政谈话,主要负责同志和领导班子成员,领导班子成员和分管科室负责人都要谈,及时沟通思想,教育引导分管同志时刻紧绷廉政这根弦,确保不出现廉政问题。

(31)针对市委巡察组提出的“监督偏重形式,警示提醒不够经常,纪律约束机制还不完善,党组书记与班子成员、班子成员与中层干部每年没有安排专门的廉政谈话,流于形式”问题。此问题已整改完成。整改措施:一是严肃执行机关工作纪律,严格按相关实施细则落实奖惩,绝不姑息。二是梳理单位行政职权,查找行政权力行使过程中的廉政风险点,分别制定防范措施,并予以公示,接受广大群众监督,确保在执法过程中不出现廉政问题。三是按要求逐层开展廉政谈话,并确保廉政谈话严肃性,谈出成果。

15. 没有严格落实财务管理制度问题

(32)针对市委巡察组提出的“局机关和下属单位共有7个财务账户,各有分管现金会计,未进行统一管理,专项资金的使用缺少监督”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:一是进一步厘清独立核算单位财务管理权限,做到责权对等,严格落实单位法人负责制;二是清理独立核算单位财务状况,对资金收支量小,没有必要财务独立设立的合并或取消,减少财务人员的管理账目数量,增加财务运转过程中的监管环节,把监管重点放在专项资金的收支环节,提高财务管理运转效率;三是建立内部审计机制,定期开展局机关和下属独立核算单位的财务审计工作。

(33)针对市委巡察组提出的“财经制度等有关规定的执行时有松懈,擅自调整预算,超预算使用资金”问题。此问题整改已基本完成 ,完成进度80%,预计2019年12月31日前完成。整改措施:高度重视年度预算工作,严格按照《预算法》要求做好年度预算编制和预算执行,细化预算支出,加强各业务科室预算知识培训,提高预算执行意识,避免因漏编预算影响下一年度业务工作开展。

(34)针对市委巡察组提出的“财务报销手续不够完备,现金管理存在漏洞,在支付房屋租赁费时有使用白条入账的现象”问题。此问题已整改完成。整改措施:一是完善财务支出申请审批批程序;二是按照支出类别不同确定财务支出手续清单,做到清单内手续不全领导不签字,财务不与报账;三是建立票据审核员审核制度,避免白条和虚假票据报销入账。

(六)关于巡视整改方面

16. 对省委巡视组提出的抓环境保护工作的力度不够、落实精准扶贫重大决策认识上高度不够问题

(35)针对市委巡察组提出的“针对省委巡视组提出的抓环境保护工作的力度不够、落实精准扶贫重大决策认识上不够、在实施乡村振兴战略上全区城乡发展不平衡等3个方面的问题,在农村粪污治理方面见效尚不明显,脱贫攻坚工作中负责的产业扶贫方面措施少办法少”问题。此问题已整改完成。整改情况见问题(7)和(27)。

三、下一步打算

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻十九大精神,严守政治纪律政治规矩,坚决维护党中央的集中统一领导,自觉强化四个意识,全面落实从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成果,深入推进党的建设和农业农村各项事业全面健康发展。

(一)继续抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,持续抓好落实工作;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,不断取得新成效。

(二)严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

(三)建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年4月4日至6月4日)。联系方式:电话5099921(工作时间);邮政编码:063300;电子邮箱:

中共唐山市丰南区农业农村局党组

2019年4月4日           

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